我深入研读了《明太祖实录》，这部史料记载，洪武七年八月间，朱元璋下达了两道旨意，一是要求南京官员在空闲地块建设260间瓦房，以供无家可归的市民居住；二是在华亭县（今上海）宋朝遗留的居养院进行翻修，并提供给需要帮助的居民。这些措施不仅体现了朱元璋对百姓困境的深切同情，也展现了他作为开国皇帝对于解决社会问题、改善民生状况的一种积极态度。
北宋时期，在首都开封设立的“福田院”为流民和贫困市民提供免费住宿与食物，这一慈善政策直到南宋中叶仍然延续。然而，当到了明朝初年，这一制度得以进一步完善和扩展。明朝初年的政府在各地建立了一系列安济坊、漏泽院等设施，其中安济坊负责医疗救助，而漏泽园则承担起处理无人认领尸体的事务。在居养院内，不仅有住房保障，还有食品供应，让遭受天灾的人们能够得到庇护。
朱元璋本人也是小农出身，他深知穷人的艰辛，因此当他登基成为皇帝后，便立即开始着手实施这一方案。他要求地方官员确保全国所有没有饭吃的人都能获得充足的饮食，以及没有房子住的人都能找到自己的栖息之所。这不仅是一项试点行动，更是一次全国范围内的大规模社会福利工程。
据《明太祖实录》记载，朱元璋还特别指示中央官员，要确保每个郡县都要调查并帮助那些没有衣穿、食饱的人群，即使面对诸多挑战和实际难度，他坚持认为这是政府应当做到的。这份关怀与责任感，是中国历史上少有的，其影响力也远超时代，它成为了一个时代精神的一个缩影。
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