在宋朝，管理公产房的工作由店宅务负责，这个机构不仅收租金和修缮闲置房屋，还要处理没收的户绝房产。若一个家庭断绝香火，国家便会将其房产作为公产进行管理。这是公租房的一大来源。
然而，不是所有住进公租房的人都是经济最困难的群体。在宋朝，被政府安置在福利机构和救济机构的是那些鳏寡孤独、经济困难或因灾荒逃荒的人口，而不是那些住进公租房的人。
至于为什么没有市场控制的问题，原因很简单：房租完全受控。无论市场如何变化，都不能涨价，只能坚持原定标准，即使亏损也得坚持。如果有官员提出应该让公产房随着私人住宅一样根据市场情况调整价格，这种观点引起了宋真宗的强烈不满。他下令批判这种错误思想，并明确规定：“增收房屋费用，只会给人民带来额外负担，要立即停止。”三年后，他又发布文件，严格要求按照原定的标准征收房屋费用，一分钱都不能涨，而且违者必究。如果有人企图提高价格，就要严惩，不手软。
因此，在宋朝，对于谁都不许涨谁却可以办谁的情况，可以这样理解：虽然官方政策禁止任何形式的价格上涨，但如果某些个人或者组织试图违规抬高价格，那么他们将受到严厉处罚。而对于那些能够合法保持低价而继续经营下去的人来说，他们被视为遵守法规并提供服务给社会的有功之人。
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