唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们可以任命自己的继承人和部将，这导致了“家族化世袭”的现象。安史之乱后，这种情况更加严重。对于唐朝来说，安史之乱是一个意外的打击。当玄宗皇帝在长安失守时，他仓促逃离，没有做任何准备。这导致江山阻隔，中央与地方之间的联系断绝，使得整个帝国陷入无政府状态。为了应对危机，玄宗设立了多个藩镇，由皇子遥领，以获得更多军事自主权。
肃宗即位后继续推行内地藩镇体制，以实现“以藩制藩”。他设置了汴滑、郑陈、淄青等镇，并增设了40个藩镇，其中关内、河南、山南、江南地区有最多的设置，其目的是防止叛军扩散和渗透，同时稳定局势。
代宗时期虽然没有大幅增加新的藩镇，但他的政策被认为是姑息于地方割据。此后，在德宗统治期间，一系列战争如建中削藩战争和奉天之难导致大量新 藩镇的设置。但这些新设立的藩镇在战后的废除中消失，不久又重新出现，最终加剧了国家分裂的问题。
唐朝通过不断增加藩镇试图解决问题，却反而走向衰败，最终无法挽回地走向分崩离析。在三次重大危机——安史之乱、吐蕃进攻以及奉天之难之后，唐朝无力，只能采取一系列措施来维持其政治结构，最终造成自身毁灭。
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