在宋朝，管理公产房的工作由店宅务负责，这个机构不仅收租金和修缮闲置房屋，还要处理没收的户绝房产。若一个家庭断绝香火，国家便会将其房产作为公产进行管理。这是公租房的一大来源。
实际上，住在公租房的人并不都是经济最困难的群体。在宋朝，被政府安置在福利机构和救济机构的是鳏寡孤独、经济困难或因灾逃荒的人口。至于公租房，它们完全没有市场定价的问题，收取的费用完全受控，不论市场如何变化，都不能涨价，一毛钱也不能多收，说变就变，说不涨就不涨，即使亏本也不行。
曾有官员提议，让公产房跟随私产一样根据市场情况调整价格，但这遭到了宋真宗的强烈反对。当时他下了命令，对这一错误思想进行了严厉批判。他早已明白过来说：“增加征税只会给百姓带来麻烦，要立即停止。”三年后，他又发布文件，以白纸黑字形式明确指出：所有公共房屋必须按原来的标准征收租金，一分钱都不能涨。违者必究，“要求涨钱者必予惩罚”，决不手软。
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