唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命并选择将领，这导致了"家族化世袭"现象，使得节度使权力无限扩张。安史之乱后，这种情况更加严重。
对于唐廷来说，安史之乱是一个意外的打击。长安失守更是玄宗挥之不去的噩梦，他在没有任何军事部署的情况下仓促逃离。当时“江山阻险，奏请路绝”，唐廷与地方州县联系断绝，整个唐王朝陷入“无政府”状态。为了应对这场危机，玄宗在入蜀途中设立了河南、河中、山南东道等多个藩镇，以皇子遥领其军事自主权，以抗衡叛军。肃宗继位后继续推进内地的藩镇体制，以实现“以藩制藩”的目的。
为了加强关中的安全和遏制叛军势力，在汴滑、郑陈等地设置了新的镇守；为了阻止叛军南下江淮，又设立了山南东道、淮南西道等节度使；为了控制江淮地区，并保证财赋输入关中，肃宗又设立了淮南、浙江东道等节镇。
据统计，当时在内地增设的藩镇达40个，其中关内、河南、山南和江南四道最为密集，其目的是防御安史叛军蔓延，以及稳定这些地区；而淮南、三门及剑门三道则较少，因为这些地区相对较为稳定。此外，由于吐蕃威胁，有些叛军残余被安置于河北形成所谓的河朔诸镇。在代宗时期，没有大的减少趋势，因为增加藩镇相对容易，而罢免则难以为继。
到了德宗统治时期，由于建中削藩战争和奉天之难，对于这段历史产生了一定的影响。在这一阶段发生了一系列战役，如调整河南省份以及布局，因此有很多变化。而经过一系列冲突之后，一些新设置的地界最终被废弃。这一时期仍旧存在着大量割据的问题，最终走向灭亡。在经历过安史之乱、中原大破坏以及吐蕃侵扰之后，无奈的情况下只能不断地建立更多的地方自治机构，最终导致中央集权逐渐瓦解，最终走向分裂。
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