唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命并选择将领，以至于形成了“家族化世袭”的现象，这是唐廷最不愿意承认的真相，也是权力的无限膨胀。安史之乱后，这种情况变得越来越严重。
对于唐廷来说，安史之乱是一个突然发生的事变。当玄宗失守关隘，他仓促逃离长安，整个王朝陷入了无政府状态。为了应对危机，玄宗在蜀地设立多个藩镇，由皇子遥领，以增强地方军事自主权。肃宗继位后继续推行内地的藩镇制度，以制约叛军。
据统计，在肃宗时期，有40个新藩镇被设置，其中关内、河南、山南、江南四道设置数量最多，其目的是阻止叛军蔓延和渗透，以及稳定局势；淮南、河东、剑南三道设置较少，因为这些地区在乱后较为稳定。
代宗时期虽然没有大幅增加藩镇，但显示出对藩镇政策的姑息态度，即努力维护局势平衡。这一时期藩镇数量变化不大。
德宗统治期间，由于建中削藩战争和奉天之难，藩镇数量发生巨大波动。在战争中调整河南省份和辖区布局，使得河南省份多次有增减。奉天之难期间，又在关内地区设立新的藩镇，但战后多数废除。德宗统治下，藩镇数量激增25个。
最终，无奈的情况下大量设立 藩 镇，最终走向割据灭亡的道路，被连番劫难所困扰，最终只能饮鸉止渴而自毙。
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