在中国神话体系中，关于天府的掌控者问题一直是一个谜题。据说，天府有十八层地狱，由乌黑无常、牛头马里等鬼卒看守，有判民、阎王爷等官员管理。但是，这些只是表面的安排。更深处，还存在着东岳大帝和北阳酆都大帝这两位年长的君主，他们各自掌管着不同的领域。
东岳大帝，又称青帝太昊，是五岳之首泰山的主人，他拥有控制人间万物生死的力量，从秦朝开始，历代皇帝都会去泰山向他求取吉祥和智慧，所以他被视为一个高贵的使者，回护世界。在他的管辖下，不仅包括了人类，也包括植物和动物的一生-death cycle。他不直接管理天府，但作为一名放手掌柜，将决策权委托给了实行董事，即北阳酆都大帝。
而北阳酆都大帝，则是真正的地府统治者，被尊称为天狱之神。他负责冥司事务，与五圆鬼帝以及十殿阎罗有一定的关系，并且设有七十五司来处理各种幽灵相关的事务。他是中天北极紫微年夜帝在幽冥界化身的一个形象，对于整个罗酆六天中的六个鬼神有着绝对的控制权。
从这个角度来看，可以认为东岳大帝虽然拥有很大的影响力，但是实际上并非直接管理地府，而是通过其独特的地位与影响力间接指导；而北阳酆都大帝则是真正意义上的地府总裁或CEO，他直接管理着所有的地府事务。他们之间是否会发生冲突，以及谁才是真正的地府主宰，这便是一个未知的问题。
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