我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意。首先，他命令南京官员在空闲地段建设260间瓦房，以便为没有固定居住的地方的南京市民提供庇护。紧接着，他又对上海（当时称之为华亭县）的官员发出指令，让他们对宋朝遗留的居养院进行修缮和扩建，以供那些无家可归的上海居民居住。
北宋时期，其政府在首都开封设立了四所名为“福田院”的慈善设施，每个福田院都拥有上百间的宿舍空间。在那里，无家可归的人、贫困家庭成员以及无人照顾的老人可以免费就医、吃饭，并且享有免费住宿。这一慈善措施一直持续到了南宋时期，但随着时间推移，它们逐渐消失，只剩下分工更明确、服务更周到的其他福利机构，如安济坊和漏泽园。
到了明朝，特别是初年阶段，这一社会保障体系得以大幅度提升。明朝开国皇帝朱元璋本身是一位小农出身，对于贫穷人民生活中的苦难深刻理解，因此他作为皇帝后，不断要求手下的官员努力解决全国范围内所有人的基本需求，即使这意味着面临极大的挑战。他相信，只要国家能够提供最基本的人生保障，那么即使是最底层的人也能获得希望和尊严。
根据《明太祖实录》第92卷记录，洪武七年的农历八月，朱元璋给南京地方官发出圣旨，要他们寻找一个空地，在那儿建立260间房屋来帮助那些没有稳定住所的地方居民。而仅仅一个月之后，他又向上海地区发出了相似的指示，让其修复并改善宋代遗留下来的福利设施，使得这些资源能够被更多需要帮助的人使用。这两项试点行动成功后，在当年的年底，朱元璋再次下达命令：“让天下的郡县去搜寻那些孤独无依的穷人，无论是衣食不足还是缺乏屋顶，都应由国家提供援助。”(《明太祖实录》卷93)
他的这一理念不仅限于单一地区，而是全国性的目标。他鼓励中央及地方政府将这个理想转化成现实，即使面对巨大的挑战也不放弃追求，因为他坚信每个人都值得得到这样的基本保障。在某种程度上，我们可以说朱元璋是中国历史上的第一个致力于全民住宅保障的大型项目，而他也是唯一真正尝试实施此类政策的大型项目主导者。
