我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意，为全国贫困人口提供住房保障。他首先命令南京官员在空闲土地上建设260间瓦房，以便为无家可归的南京市民提供居所。紧接着，他又要求上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留的居养院进行修缮，让那些没有稳定住所的上海居民得以安置。此举不仅显示了朱元璋对底层人民福祉的关注，也体现了他作为一位出身于小农家庭并深知穷人痛苦的人性魅力。
北宋时期，政府设立了四处名为“福田院”的公共宿舍，每个福田院都有数百间房间，供流民、赤贫者和无人照料的老人免费居住，并且享受三餐食物供应。到了南宋，这些设施虽然仍然存在，但功能变得更加具体和完善，如安济坊负责慈善医疗、漏泽园则专门负责处理无主尸体，而居养院则继续担负住房保障任务直至南宋中叶。
然而，最令人印象深刻的是明朝初年的住房保障政策。在那段时间里，无论是因为天灾失去家园还是因贫穷无依者的居民，都能得到国家的庇护。明太祖朱元璋作为一个曾经亲身体验过贫困生活的小农出身，他理解和同情着普通人的命运，因此在成为皇帝后，便积极推动各级官员确保每个人都能拥有自己的屋顶，即使这意味着面临巨大的挑战。
据《明太祖实录》记载，在洪武七年秋季，一份圣旨被发布给全中国的地方官吏，他们被要求调查并帮助那些没有衣食之需的人，以及那些找不到栖息地的人。这项措施不仅限于试点城市，还扩展到全国范围内，每个需要帮助的人都会获得相应援助，无论是衣物、食物还是房屋。尽管这种理想化的情况很难在现实中完全实现，但它反映出了朱元璋对于平等与公正原则坚持不懈追求的心态。
因此，可以说，朱元璋是历史上第一个真正致力于为所有城乡居民提供基本生活条件保障的大统治者，同时也是唯一一个强制地方官员实施这一目标的君主。而他的这一决心，不仅表达了对百姓命运的一种深切关怀，也凸显了他作为一位领导者的远见卓识。
