我翻阅了《明太祖实录》，其中第92卷记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一道圣旨，要求南京官员在空闲土地上建设260间瓦房，以此为无家可归的南京百姓提供住所。紧接着，他又于同年九月命令上海（当时称华亭县）的官员对宋朝遗留下的居养院进行修缮和扩建，这些建筑将用于安置没有固定住所的上海居民。这两项试点措施得到了成功的实施，不久后，朱元璋在当年的冬季，又颁布了一系列更为详尽的政策：全国各郡县必须调查贫民情况，无家可归者每月获得衣食；无依存者则得到屋舍。此外，还规定了对那些因灾荒而失去生计的人提供救济，并确保他们能够重新开始。中央政府官员虽然感到这项任务困难重重，但朱元璋坚持认为，每位臣子都应当体现出皇上的心意，即保证每一位百姓都不应缺乏基本生活条件。
北宋时期，在首都开封设立了四座名为“福田院”的机构，每个福田院拥有数百间住宿空间，为流离失所、赤贫破产或无人照顾老人的市民提供免费的住宿和饮食。在南宋时代，这些机构虽已不复存在，但相似的慈善设施，如居养院、安济坊和漏泽园，却被建立起来，它们分别承担着医疗救助、供给衣物以及处理尸体等多种功能，而居养院则专注于保障受灾户和乞丐的住房需求。这种制度一直持续到南宋中期。
然而，最令人印象深刻的是明朝初年的做法，那是一个真正关注穷人命运并致力于解决他们问题的地方。当我们说到明朝开国皇帝朱元璋，我们往往会想到他那强烈的情感共鸣——作为一个出身小农且经历过苦难的人，他深知人们对于温饱与安全之家的渴望。他即位后，便要求手下官员确保全中国所有有需要的人都能吃饱饭，都能有自己的房子。
正是基于这样的理想主义精神，在洪武七年底，朱元璋再次向全国发出指令：“令天下郡县访穷民，无告者，月给以衣食，无依者，给以屋舍。”(《明太祖实录》卷93)这一行动不仅仅是在特定的地区进行试点，而是推广至全國范围内，让国家成为每个人最信赖的庇护所。这份宏伟的心愿虽然带来了巨大的挑战，但它也成为了中国历史上一个独一无二的地标——一个皇帝在位期间，全力以赴地追求社会福利事业发展，对后世产生了深远影响。
