在宋朝，管理公产房的工作由店宅务负责，这个机构不仅收租金和修缮闲置房屋，还要处理没收的户绝房产。若一个家庭断绝香火，国家便会将其房产作为公产进行管理。这是公租房的一大来源。
实际上，住在公租房的人并不都是经济最困难的群体。在宋朝，被政府安置在福利机构和救济机构的是那些鳏寡孤独、经济困难或因灾荒逃荒的人口。
然而，在公租房中，问题就不同了。这里面没有市场波动所带来的涨价压力，不论领导说了什么，都不会涨价，即使亏损也得坚持。有一次，有官员提出应该让公产房跟随私有房一样，如果市场涨价就一起涨，但这遭到了宋真宗的强烈反对。他曾经下过命令，“增僦钱但成劳扰速罢之”，即禁止任何形式的租金增加，以免给民众带来额外负担。三年后，他又发布文件明确规定，所有公共房屋都必须按照原定标准征收费用，一分钱都不许多拿，如果违反，就要追究官吏责任，对要求提高收入的人严厉打击，无情处罚。
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