从安史之乱爆发后，藩镇割据成为了唐朝稳定大局的重大威胁。然而，从唐肃宗开始，大唐并未实施大规模削藩政策，而是采取了一些小范围的削减措施，这种策略在力量和影响上都显得相当微弱，甚至连朱元璋时期的推恩令还不如。那为什么唐朝没有像其他朝代那样进行大规模削藩呢？难道说中央集权的实力不足以应对分散势力的割据？
要想通过推恩令等手段有效控制地方势力，就需要有一个坚不可摧的后盾支持。这一点在历史上曾经被证明过，当一方试图强行实施类似的政策时，如果缺乏足够的后盾，地方豪强们往往会公开反抗。例如，在唐朝的一个案例中，将一个藩镇分而治之，其中一部分授予原属主亲戚，但结果仅仅几日功夫，那位亲戚就被捕入狱，被指控为藩镇势力的代表，同时抓捕者正是那位亲戚本人。
然而，这些动作并未能让那些割据一方的人信服，他们对皇帝提出的条件持怀疑态度，几乎没有几个接受。对于这些人来说，掌握着兵权就是他们赖以生存、获得第二次生命的关键。而即使皇帝提供了优厚待遇，他们依旧担心交出兵权之后自己的命运将会如何。在他们看来，最大的危险莫过于失去手中的大权。
因此，在唐朝晚期，要想完成削藩这一任务似乎是一件无从下手的事情。仔细观察历史，我们会发现，只有在社会混乱到达极点的时候，这些内部斗争和外戚问题才能够暂时得到解决。不过，即便如此，也只能是暂时性的平衡，因为真正彻底消除这些问题却是个千年难求的事业。
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