我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意。首先，他命令南京官员在空闲地段建造260间瓦房，以便为没有固定住所的南京市民提供居住空间。紧接着，他又指示上海（当时称华亭县）的官员，对宋朝遗留的居养院进行翻修，使得无家可归的上海居民能够获得安置。此举在当年底受到了朱元璋的肯定，并扩展至全国各地。
北宋时期，首都开封设立了四个“福田院”，每个院内有数百间住房，为流离失所、贫困破产和无人照顾的老人的免费提供避风港，不仅如此，还享有三餐供应。不论居住时间长短，都免除一切费用。
到了南宋，这些福利设施并未完全消失，但功能分工更加细致。安济坊专门承担慈善医疗服务，而漏泽园则负责处理无人认领尸体的问题。而居养院则继续发挥其作用，为遭受天灾或无家可归的人们提供住房保障。这一措施一直延续到南宋中叶。
明朝初年，无疑是对这些社会福利措施做出了最大的努力甚至理想化。在那时期，小农出身、深知穷苦生活的人朱元璋执掌大权后，便要求手下的官员确保全国所有饥饿者能得到满足以及所有没有固定的栖息之处的人都能拥有自己的家园。
《明太祖实录》第92卷详细记录了这一过程：洪武七年的农历八月，朱元璋下令在南京建设260间房屋；一个月后，又给予华亭县（今上海）的官员类似指示，让他们维修并开放宋代遗留下的居养机构，以供需要帮助者的歇息。这两项试点行动成功之后，在同年的末尾，朱元 Scarlett 又颁布了一道更为宏伟的旨意：“要让天下每一个孤独而无依的人都能得到衣食之物；那些缺乏庇护而感到不安的人，也应该得到安全与安宁。”(《明太祖实录》卷93)不仅如此，每位政府高级官员还被鼓励去寻找并帮助那些正面临着极端困境和绝望的情况中的百姓。而且，这种援助必须全面覆盖全国范围内的一切地方和社区中央政府也意识到这可能是一个艰巨任务，但是在皇帝眼中，这样的支持是必要且重要的，因为他相信这是实现他的愿景——确保每一个人都能过上舒适快乐生活，而不是忍受饥饿和寒冷。
尽管这种政策对于实施来说有些难度，但是它标志着中国历史上的一个新纪元，那就是关注普通民众问题、推动社会公平与正义，以及通过国家力量来解决基本需求的问题。
