在宋朝，管理公产房的工作由店宅务负责，这个机构不仅收租金和修缮闲置房屋，还要处理没收的户绝房产。若一个家庭断绝香火，国家便会将其房产作为公产进行管理。这是公租房的一大来源。
然而，不是所有住进公租房的人都是经济最困难的群体。在宋朝，被安置在福利机构和救济机构的是那些鳏寡孤独、经济困难或因灾逃荒的人口。
相比之下，公租房没有上述问题。由于政府严格控制了房租，它们不受市场波动影响，即使亏本也必须坚持。此前，有官员建议把公产房纳入市场行情，但这遭到了宋真宗的强烈反对。他曾经说过：“增僦钱但成劳扰速罢之”，禁止涨租扰民。三年后，他又发布文件明确指出：公共房屋不得随意涨价，一分钱都不能多收，违者必究。如果有人要求涨价，就会受到严厉处罚，没有例外。
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