唐代中期，节度使的权力如同一颗巨大的星球，在天平失衡时自行旋转，任意选择将领和军官，以至于形成了世袭的家族制度，这是唐廷最不愿意承认的现实，也是他们权力的无限膨胀。安史之乱之后，这种情况变得越发严重。
对于唐廷来说，安史之乱犹如一场突如其来的风暴，它在未做任何准备的情况下席卷而来，使得玄宗皇帝仓促逃离长安。当时，“江山阻险，奏请路绝”，整个国家陷入了混乱与无政府状态。在这危机中，玄宗设立了河南、河中、山南东道等藩镇，由皇子遥领，以此试图通过地方自治来对抗叛军。
肃宗继位后继续推行内地藩镇化政策，以达到“以藩制藩”的目的。他为了加强关中的安全设置了汴滑、郑陈等镇；为了阻止叛军南下的威胁，又设立了淮南西道等节度使；为了控制江淮地区并保证财赋输入关中，他又设立了淮南、浙江东道等节镇。据统计，在肃宗时期内地增设的藩镇超过40个，其中关内、河南、山南、江南四道设置的数量最多，其目的是阻止叛军蔓延和渗透，以及稳定这些地区的情势。
然而，由于吐蕃侵扰，代宗将叛军残余力量安置于河北地区，从而形成所谓的河朔诸镇。这次事件后的藩镇数量并没有显著减少，因为增加新 藩 镇相对容易，而罢免旧有的则较为困难。代宗时代对藩镇采取了一种姑息政策，即尽量稳定局势，但这一时期也没有大幅增加新的藩 镇 数量。
德宗统治期间，由于建中削藩战争和奉天之难，一系列事件导致大量变化在各个方向上波及。德宗在建中削藩战争中调整河南省域布局，对抗三大强敌——李希烈的淮西兵团以及李正己和朱泚领导下的其他反抗力量。而在奉天之难爆发后，又不得不再次调整配置，加强中央集权，最终共增加25个新盟友。但战后许多这些新的盟友被废除，最终却仍然无法挽回帝国走向衰败的大趋势。
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