唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命并选择将领，这导致了"家族化世袭"现象，使得节度使权力无限扩张。安史之乱后，这种情况更加严重。
对于唐廷来说，安史之乱是一个意外的打击。长安失守更是玄宗挥之不去的噩梦，他在没有任何防御部署的情况下仓促逃离。当时“江山阻险，奏请路绝”，唐廷与地方州县联系中断，整个唐王朝陷入“无政府”状态。为了应对这场危机，玄宗在入蜀途中设立了河南、河中、山南东道等多个藩镇，以皇子遥领其军事自主权，以抗衡叛军。肃宗继位后继续推进内地的藩镇化，并通过设置汴滑、郑陈等镇来增强关中的安全和遏制叛军。
据统计，在肃宗时期内地增加的藩镇超过40个，其中包括节度使、观察使等，其中关内、河南、山南江南设置最多，其目的是阻止叛军蔓延和渗透，以及稳定局势；而淮南、三道地区则较少。这一政策体现了肃宗想要平息安史之乱，对于藩镇持宽容态度，即实行了一种姑息政策，不减少但也未大幅增加藩镇数量。
代宗时期，由于吐蕃威胁，将部分叛军残余留在河北形成所谓的河朔诸镇，但这一趋势并未停止。在德宗统治期间，由于建中削藩战争和奉天之难，藩镇数量发生巨大变化。在削藩过程中调整了河南省份进行布局，因此有增减；而奉天之难之后，又在关内设立新疆土，但战后多被废除，最终德宗统治时期增加了25个新的 藩境，最终走向割据灭亡。
唐朝不得已大量设置 藩境，最终因三次劫难—安史之乱、吐蕃侵扰和奉天之难—无法挽回，只能饮鸉止渴，最终作法自毙。
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