我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年八月，朱元璋下达了两个旨意。首先，他命令南京官员在空闲的土地上建设260间瓦房，以便为没有固定住所的南京百姓提供居住之处。一段时间后，他又要求上海（当时称为华亭县）的官员对宋朝遗留的居养院进行修缮，使其能够容纳那些无家可归的上海市民。这两项措施实施后，朱元璋感到满意，并于当年的年底，又下令全国各郡县调查贫困户，无家可归者、衣食不继者，都应得到国家的支持和帮助。他规定：“给予无告之人衣食，不依之人屋舍。”意味着国家将为那些缺乏基本生活物资的人提供援助。而且，这些政策应该被推广到全国范围内。
在北宋时期，开封设立了四所“福田院”，每个院有几百间房间，是供流民、赤贫者及无人照顾老人的免费宿舍。此外，还有安济坊负责慈善医疗工作，而漏泽园则专门处理无人认领尸体的事宜。这些设施一直延续到了南宋中期。
明朝初年尤其突出地致力于住房保障。当时的小农出身并受过苦难的皇帝朱元璋深知穷人的痛苦，因此他要求手下的官员确保所有没饭吃的人都能吃饱，有房子住的人都能安稳地居住。在《明太祖实录》第92卷中记载，朱元璋曾下令在南京建造260间房屋以供需要的地方居民居住，并在之后的一年里，对上海已有的福利机构进行了改善，以便更多的人可以获得避风港。此举得到了地方官们迅速执行并取得成功，然后扩展至全国范围内。
总结来说，在古代中国历史上，只有明朝初年的皇帝——朱元璋主动推行了一系列旨在解决全国人民没有饭吃、没有房子的问题。他的做法是前所未有的，为此他还特别强调中央政府和地方行政部门要共享责任，让每个人都能感受到他的关怀与同情心。
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