唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命并选择将领，以至于形成了“家族化世袭”的现象，这在唐廷眼中是最不愿意看到的景象，也是权力的无限膨胀。安史之乱后，这种现象愈发严重。
对于唐廷来说，“安史之乱”是一次无法预料的打击。当玄宗失守关外，他仓促逃离长安，在这段时间里，“江山阻险，奏请路绝”，导致整个王朝陷入一片混乱。为了应对这一危机，玄宗在内地设立了多个藩镇，由皇子遥领，以此来对抗叛军。
肃宗即位后继续推进“藩镇化”，试图通过“以藩制藩”来稳定局势。在他的统治下，设置了更多的藩镇，如汴滑、郑陈、淄青平卢等，以加强关中的安全和遏制叛军的南下。而为了控制江淮地区保证财赋输入关中，又设立了淮南、浙江东道、西道等节镇。
根据统计，肃宗时期内地增设的藩镇达到了40个，其中关内、河南、山南、江南四道设置数量最多，其目的是阻止叛军扩散和渗透，同时稳定这些地区；而淮南、三边则相对较少，因为这些地区在安史之乱期间较为宁静。此外，由于吐蕃威胁，代宗将残余叛军部署到河北，从而形成了所谓的河朔诸镇。尽管如此，加减盟友仍然相对容易，而罢免则困难重重，因此没有大幅减少 藩 镇 的趋势。
代宗时期，对于这种情况采取了一种姑息政策，即努力维持局面，不进行大规模变动。这一策略导致未能显著改变藩 镇 的总数。
然而，在德宗统治时期，由于建中削藩战争与奉天之难，一系列事件导致大量新的或旧有的盟友被调整或成立，使得河南省域尤其是在战后的重新布局中出现频繁更替。同时，在朱溉和李怀光事件之后，为应对新挑战，又增加了一批新的盟友，但很快又因战事结束而被废弃。因此德宗时代共增加25个新盟友，并且由于战争带来的损害以及其他原因，最终走向割据状态，最终导致唐朝灭亡。
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