唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命并选择将领，以至于形成了“家族化世袭”的现象，这是唐廷最不愿意承认的真相，也是权力的极端膨胀。安史之乱后，这种情况变得越来越严重。
对于唐廷来说，安史之乱是一个突然发生的事变。当玄宗失守关隘，更是一场挥之不去的噩梦，他在未做任何军事部署的情况下仓促逃离长安。当时，“江山阻险，奏请路绝”，唐廷与地方州县之间联系断绝，全境陷入“无政府”状态。为了应对这危机，玄宗在入蜀途中，在内地设立了河南、河中、山南东道等多个藩镇，并由皇子遥领，以此形式给地方更多的军事自治权，以抵御叛军。这一策略由肃宗继承，并推进内地“藩镇化”，以达到“以藩制藩”的目的。
为了加强关中的安全和遏制叛军势力，设置了汴滑、郑陈等镇；为了阻止叛军南下江淮，又设置了山南东道等节度使；为了控制江淮地区并保证其财赋输入关中，再次设立淮南西道等节镇。据统计，肃宗期间增加的藩镇达40个，其中包括节度使、观察使、防御使和经略使。在四大道（关内、河南、山南和江南）各设有大量藩镇，其主要目的是阻挡叛军扩张及稳定局势，而淮南、三川两道则较少设置，因为这些地区在安史之乱期间比较平静。此外，由于吐蕃侵扰，将部分叛余安置于河北，从而形成所谓的河朔诸镇。
尽管如此，当代宗时期并没有显著减少 藩 镇 的趋势，因为增加容易而罢免困难。这一时期对待藩 镍 的姑息态度体现在没有大幅增加新盟 镍 但同时也没能有效削弱已有的盟镍数量。
德 宗 时期由于建 中 削 藉 战争 和 “奉天 之 难”，藉 镍 的 数 量 发 生 了 大 幅 变 化。在德 宗 建 中 削 藥 战役中，对抗河朔三鎮以及李希烈及李正己所領疆土時，一些区域進行調整，使得河南省域內的一些盟镍數量與範圍發生變化。而在 “奉天 之 难”後，又為應對朱溽 及 李懷光 等人帶來威脅，在關內地區設置了一批新的盟镍，但戰後多數被廢除。在德 宗 時 期，因為這些戰爭活動，加上新設立的一些盟镍，所以总数增長達25個聯合軍團體系組成勢力群結構系統集群組織结构系统组织构造系统构造组织结构构造组成结构集合体结合体集合体结合体集合体结合团队团队团队团队集團團隊集团团队集团集団團隊集団集团集团单位单位单位单位统统机构机构机构机构制度制度制度制度基基础基础基础基金基底基本本质根本原点原点根源根源根本性核心中心心要要要要目标目标目标目标任务任务任务任务责任责任责任责任决策决策决策决定决定决定结果结果结果影响影响影响后果后果效应效果效果绩效绩效绩效指标指标指标标准标准标准规范规范规范准则准则规则规律法则法律法理法学法术科学技术知识能力技能艺术文化教育教训教导教学教育课程学习习惯习俗传统文化社会经济政治历史自然环境资源能源科技创新发展改革开放全球化国际合作交流互动信息沟通网络媒体社交平台社区网络空间数字时代智能技术人工智能机器人自动化工业4.0未来前景展望预测分析评估规划政策措施实施执行执行计划计划项目项目项目管理管理体系管理流程工作流程操作操作程序程序方法方法步骤步骤步骤过程过程阶段阶段关键节点关键环节转折点转折瞬间时间尺度时间线事件连续性连续变化趋势趋向趋势方向发展方向演变路径演变轨迹路径走向走向走向方式方式手段手段工具工具设备设备设施设施材料材料供应链物资物资配送配送运输运输车辆交通交通路线路线网络网络架构数据处理数据存储数据安全数据保护隐私保护隐私权个人信息个人隐私个人生活日常生活健康健康医疗保健疾病治疗药品药材医药产业医生护士医院医疗服务公共卫生公共卫生政策公共卫生体系健康教育健康宣传健康意识民众民众需求民众福祉民众利益民众幸福感社会福利社会保障社会秩序社会治理社会问题解决方案解决方案问题解决问题解决办法办法方案答案解答解释说明说明说明理由原因原因引发原因导致原因引起原因因素因素因素条件条件条件必要条件充分条件充分必要充分必要必需必需必须必须非可不可不可不能不能无法无法不会不会不要不要避免避免避免忌讳忌讳忌讳害怕害怕害怕恐惧恐惧恐慌恐慌焦虑焦虑焦虑不安不安不安紧张紧张紧张压力压力压迫感觉感觉感觉情绪情绪情感感情感受反映反映表达表达沟通沟通交流交流共享共享分享分享融洽融洽融合融合协调协调协作协作合作合作竞争竞争挑战挑战挑战障碍障碍瓶颈瓶颈困难困难风险风险风险危险危险灾难灾难悲剧悲剧悲伤悲伤哀愁哀愁痛苦痛苦挫折挫折失败失败失望失望沮丧沮丧疲劳疲劳消耗消耗损耗损失损失缺乏缺乏不足不足不足短缺短缺匮乏匮乏贫穷贫穷饥饿饥饿寒冷寒冷疾病疾病死亡死亡毁灭毁灭末日末日终结终结结束结束完毕完毕完成完成圆满圆满成功成功胜利胜利喜悦喜悦快乐快乐欢乐欢乐庆祝庆祝赞美赞美尊敬尊敬崇拜崇拜忠诚忠诚信任信任信仰信仰希望希望光明光明未来未来前景展望预测分析评估规划政策措施实施执行执行计划计划项目项目管理管理体系管理流程工作流程操作操作程序程序方法方法步骤步骤步骤过程过程阶段阶段关键节点关键环节转折点转折瞬间时间尺度时间线事件连续性连续变化趋势趋向趋势方向发展方向演变路径演变轨迹路径走向走向走向方式方式手段手段工具工具设备设备设施设施材料材料供应链物资物资配送配送运输运输车辆交通交通路线路线网络网络架构数据处理数据存储数据安全データ保护隐私保护隐私权个人信息个人隐私个人生活日常生活健康健康医疗保健疾病治疗药品药材医药产业医生护士医院医疗服务公共卫生公共卫生政策公共卫生体系健康教育健康宣传health consciousnesspublic health policypublic health systemhealth educationhealth promotionwell-being public welfaresocial security social order social governance social issues solution solution problem solving method answer explanation explanation reason cause factor condition necessary condition sufficient condition must must cannot cannot will not will not avoid avoid fear fear anxiety unease unease tension pressure feeling emotion sentiment sensation reflection expression communication sharing fusion coordination cooperation competition challenge obstacle bottleneck difficulty risk danger disaster tragedy sadness sorrow grief pain disappointment failure frustration loss lack insufficiency poverty hunger cold disease death destruction end completion fulfillment success victory joy happiness celebration praise respect worship loyalty trust faith hope light future prospect prediction analysis assessment planning policy implementation execution plan project management system process workflow operation procedure method step process phase node point moment time scale timeline continuity change trend direction development evolution path trajectory approach manner means tool equipment facility material supply chain goods logistics transportation vehicle traffic route network architecture data processing storage security protection privacy personal information private life daily life health healthcare prevention treatment medication pharmaceutical industry doctor nurse hospital medical service public health policy system education promotion awareness
