唐代中期，节度使的权力达到顶峰，他们自行任命并选择将领，这导致了"家族化世袭"现象，使得节度使权力无限扩张。安史之乱后，这种情况更加严重。
对于唐廷来说，安史之乱是一个意外的打击。长安失守更是玄宗挥之不去的噩梦，他在没有任何军事部署的情况下仓促逃离。当时“江山阻险，奏请路绝”，唐廷与地方州县联系断绝，整个唐王朝陷入“无政府”状态。为了应对这场危机，玄宗在入蜀途中设立了河南、河中、山南东道等多个藩镇，以皇子遥领其治。这一策略旨在通过内地推行藩镇体制，让地方拥有更多军事自主权，以抵抗叛军。肃宗继位后继续实施这一政策，以实现“以藩制藩”的目标。
为了确保关中的安全和遏制叛军的进攻，还设置了汴滑、郑陈等镇；为了阻止叛军南下的侵扰，又设立了山南东道和淮南西道等节度使；为控制江淮地区并保证财赋输入关中，也设立了淮南、浙江东西道等节镇。
据统计，在肃宗时期内地增设的藩镇达40个，其中包括节度使、观察使、防御使和经略使。这表明肃宗采取“以藩制藩”政策，并大量增加内地 藩镇。在关内及四大道（河南、中山、高平）设置最多，而淮南、三川则较少，因为这些地区相对稳定。此外，由于吐蕃威胁，代宗将残余叛军安置于河北形成所谓的河朔诸镇。尽管如此，在代宗统治期间，没有大的减少趋势，因为增加新的 藩镇相对容易，但罢免它们却难以实行。
至德宗统治时期，由于建中削藩战争以及奉天之难，一系列变动发生。在建中削藉战争中，对抗三鎮李希烈及李正己所辖区域进行调整，因此有许多变化。而奉天之难期间，为应对朱溉与李怀光造反，再次设置新 藩 镇，但战后多数被废除。此时期，大量增加新 藩 镇总共25个，其数量极端膨胀，最终走向割据，最终导致唐朝灭亡。
标签：
商朝政治制度与变革
