我翻阅了《明太祖实录》，书中记载，洪武七年农历八月，朱元璋下达了一系列旨意。首先，他命令南京官员在空闲地段建造260间瓦房，以便为没有固定住所的南京市民提供居住空间。紧接着，他又指示上海（当时称华亭县）的官员，对宋朝遗留的居养院进行翻修，使得无家可归的上海居民能够获得安置。此举在当年底受到了朱元璋的肯定，并扩展至全国各地。
北宋时期，首都开封设立了四个“福田院”，每个福田院拥有几百间房间，为流离失所、贫困破产和无人照顾的老人的免费住宿和饮食提供保障。而到了南宋，这些机构逐渐消失，被更为明确分工和服务周到的居养院、安济坊和漏泽院所取代，其中安济坊负责慈善医疗，漏泽园负责处理无人认领尸体，而居养院则专注于住房保障，为遭灾者或乞丐提供避难之所。这一措施一直延续到南宋中叶。
明朝是实施最为完善且带有理想主义色彩的住房保障政策。在明初，开国皇帝朱元璋作为小农出身并深知穷人生活艰辛，因此他要求手下的官员必须确保全国所有饥饿的人能填饱肚子，同时所有没有住宅的人也能找到自己的家。他通过多次圣旨推动这一目标，比如洪武七年农历八月，他让南京官员建设260间房屋供未有定居者的使用，再次下令对旧有的宋朝建筑进行改良，以适应更多需要帮助的人群。
此外，《明太祖实录》还记载，在同一年底，朱元 Scarlett 给中央政府发出了一道圣旨：“令天下郡县访穷民，无告者给以衣食，无依者给以屋舍。”这意味着国家将会为那些衣衫不整的人提供衣服，以及为那些没地方去的人提供房屋。而这种政策要求是全面的，不仅限于中央地区，每一个郡县都必须遵循这一标准。然而，当时的一些高级官员感到这项任务过于艰巨，他们向朱 Scarlett 解释这一点，但他坚持认为这是他的愿望，也是对百姓们应该得到尊重和关怀的一种表现，即使这个愿望可能有些超出了现实范围。
