唐代中期，藩镇节帅的权力如同一只巨龙，在朝廷的眼皮下肆意横行。他们不仅能任命和更换节度使，还能自选将吏，以至于节度使家族化、世袭化，这让唐廷感到无比苦恼。这一切在安史之乱之后变得更加严重。
对于唐玄宗来说，安史之乱是一场突如其来的风暴。他仓促逃离长安，没有任何部署，就像梦中般无法摆脱憧关失守的痛苦。当时，“江山阻险，奏请路绝”，整个国家陷入了混乱与无政府状态。在这种危机下，他试图通过设置藩镇来增强地方军事力量，以抵御叛军。但是，这种策略最终导致了更多的问题。
肃宗即位后继续推进“藩镇化”，企图用以对抗叛军，但结果并没有改善局势。为了稳定关中的安全，他设置了汴滑、郑陈等多个藩镇；为了阻止叛军南下的攻势，又设置了山南东道等；为了控制江淮地区保证财赋输入关中，他还设置了淮南西道等。
根据统计，肃宗时期内地新增设的藩镇达到了40个，其中河南、山南、江南四道设立的数量最多，其目的是防止叛军扩散和渗透，以及维持这些地区的稳定。然而，由于吐蕃侵扰，一些地区仍旧保持相对稳定。而代宗时期，并未减少或大幅增加藩镇数量，而是采取了一种姑息政策，即尽量维持现状，不轻易改变。
德宗统治期间，由于建中削藩战争和“奉天之难”，藩镇数量发生显著变化。在建中削藩战争中，河南省域频繁调整，使得该区域内多次出现增废的情况。而在“奉天之难”之后，为应对朱溉与李怀光的动荡，再次在关内设立新 藩，但战后的很多都被废除，最终导致德宗统治时期膨胀到25个新添置的地步。
看似无奈地加剧着 藩权力的增长，最终却走向分裂与灭亡。三次劫难——安史之乱、吐蕃进攻以及奉天之难，让唐朝逐渐丧失掌控能力，只能选择饮鸠止渴，最终因过度依赖而自毙。
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