在元朝的政治体系中，宰相是最高级别的中央政府官员，他负责协调各个部门，处理国家大事。然而，由于历史原因和政治变迁，元朝并没有一个固定的宰相机构，而是通过不同的机构来行使宰相职权。这一现象在学术界被称为“无常议制”，即宰相之位不定期更换或不存在固定之体。
1. 元朝政权结构与行政体系
元朝建立后，其政权结构主要由汗国（即蒙古帝国）、汉军和色目军三部分组成。汗国作为最高统治者，其下设有多个行政区划，如四大都城：大都（今北京）、南京（今南京）、北平（今北京）和云南路。在这些地区设置了行台、行枢密院等机构，它们实际上承担了一些宰相的职能。
2. 行台与其角色
行台通常指的是在外地设立的一种监察机构，它负责监督地方政府工作，并对地方官员进行管理。它可以看作是一种移动性的中央控制机制，对于维护中央集权至关重要。在元代，一些重要的地方如山西、河东等地设置了行台，这些地方由于战略位置重要，需要加强中央对其的控制。
3. 枢密院及其功能
构造院，又称枢密院，是一种高级行政机关，在宋末到明初之间曾经非常重要。虽然它最初是在宋朝设立，但到了元代时期，它仍然扮演着相当关键的地位。在此期间，它可能会参与决策过程，并影响国家政策走向。此外，由于枢密院在军事方面也有所涉及，所以它也能够间接影响国家的大局。
4. 宣宗时期的变化
宣宗时期，即至正二十年开始实施了一系列改革措施，其中包括改组政府机构，以提高效率。这一时期出现了新的任命制度，使得一些原本不属于正式官阶的人物成为实际上的主导力量，这反映出一种新型政治体制正在逐步形成，其中某些人通过其他途径获得实权而非传统途径。
5. 元末中书省与重组前的混乱状态
在元末，当面临内忧外患的情况下，中书省这种形式化的宪法规定下的最高行政长官岗位变得更加浮动且易变。当时很多时候，被授予这一职务的人并不一定拥有真正的实力，他们更多的是因为偶然因素而掌握这个位置。此种情况导致整个政权陷入混乱状态，不利于有效管理国家事务。
总结：
从以上分析可以看出，在元朝中，没有一个固定的、“稳定的”宰相制度存在，而是通过各种方式来实现中央集权，比如使用诸如行台和枢密院这样的机构，以及调整领导层人的任命，以适应不断变化的情势。但这也意味着当政者的个人能力决定了他们是否能够有效地发挥作用，从而直接影响到整个政治体系运行状况。因此，可以说尽管没有一个标准意义上的“中书省”这样的正式名义，但那些具有类似功能的组织确实在一定程度上起到了类似“副首脑”的作用，为皇帝提供必要的手段去管控全国范围内的事务。
