公元前193年夏，汉惠帝亲临萧何病榻，询问继承人之选。萧何推荐曹参，后者接替其中央职位。临别时，萧何嘱咐继任齐相：“注重刑狱与集市事宜。”新任齐相质疑是否有更重要事务，而曹参指出监狱及集市是对坏人的安排场所，并警告若不平衡处理，将导致坏人安置问题。
曹参接掌丞相一职，以遵循萧何法规为主，无新举措，只沉迷饮酒作乐，对来访官员多以款待而非政务讨论。汉惠帝责备其无政绩，即令其子中大夫曹窟私下劝谏，但遭到曹参二百鞭打。
当汉惠帝追问此事时，曹参恳请君上自量自己与高祖的圣明英武，以及自己的才干与萧何之比。惠帝认同其言，即命他休息。在此期间，丞相衙门内属吏们频繁欢呼饮酒声传至后花园，但未能引起曹参严厉整治，而是反倒加入他们的欢乐中，与衙中的喧闹声和谐共处。
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