历史周公东征之后，成王采取了一系列措施来巩固他的统治和重建殷商的遗产。首先，他任命商微子启为宋国的初代君主，并赐给他一片领土，让他按照古老的典章制度来管理臣民，并且保持对周王室的忠诚。其次，成王将一些被征服的殷国贵族迁移到了成周，这些人保留了他们原有的田地、房屋以及领土。但是，他们也必须遵守周朝颁布的一系列法规，这些法规与殷商时期有着明显的相似性。
此外，成王还分配土地给卫康叔和鲁伯禽，每个人的领地都来自于殷七族和六族中的遗民。这一切都是为了确保那些从前属于殷商的人们能够继续享受他们传统上的权利和特权，而不至于感到自己在新政体中处于边缘。此举也是为了通过这种方式赢得这些旧家族成员的心，使他们更加愿意接受新的政治秩序并向周朝表示归顺。
总之，无论是在建立新的国家还是在处理与旧社会遗留下来的问题上，成王都采用了既宽容又坚决的手段。他鼓励人们回到过去，以便更好地适应现在，同时也展示出自己的政策对于维护社会稳定的深刻理解。在这个过程中，“皆启以商政”这一策略不仅表明了对传统文化尊重，也显示出了 周朝对于稳定与繁荣所持有的长远视角。
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