唐代中期，节度使的权力如同一颗巨大的星球，在朝廷的视野之外自行旋转。藩镇的节帅不仅能任命自己的将领，还能选择继承人，将军事权力世袭，以致形成了“家族化”的体制，这是朝廷最为忌惮，但又无法阻挡的事实。安史之乱后，这种现象愈发严重。
对于朝廷来说，“安史之乱”是一场无预警的风暴。憧关失守更是玄宗挥之不去的梦魇，他在毫无防备的情况下仓促逃离长安。当时“江山阻险，奏请路绝”，唐廷与地方州县之间断绝联系，整个王朝陷入了混乱和无政府状态。在危机中，玄宗设立了河南、河中、山南东道等多个藩镇，由皇子遥领，以此来对抗叛军并维持中央集权。
肃宗即位后，推进了内地藩镇化，以实现“以藩制藩”的目的。他在关中的安全和遏制叛军方面设置汴滑、郑陈等镇；在江淮地区设置山南东道等节度使；为了控制江淮财政输入关中，又设立淮南西道等节镇。据统计，肃宗时期增设藩镇共40个，其中四道设置最多，以防止叛军扩散和稳定局势；而其他地区则相对少见，因为这些地区较为平静。此举反映出肃宗通过大量设置藩镇来应对安史之乱，并没有减少其数量。
代宗时期虽然有所调整，但仍然保持着姑息政策，即稳定局势，而不是削弱 藩 镇。这一时期也没有大幅增加新的藩 镇。
德宗统治期间，由于建中削藉战争和奉天难局，对于河朔三镇以及李希烈、李正己所辖地域进行了一系列变动，因此河南省区内出现了频繁变化。而奉天难后，又新设了一批但战后多被废弃。德宗时代，全盛发展到了25个新增加的藩 镍，使得整个国家面临前所未有的分裂威胁，最终走向灭亡边缘。
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商朝政治制度与变革
